规划实施从技术思维向公共政策思维转变--某商业金融项目高度调整的公众参与案例分析（论文）.pdf

规划实施从技术思维向公共政策思维转变 一一某商业金融项目高度调整的公众参与案例分析 TRANSITION OF PLANNING IMPLEMENTATION FROM TECHNICAL ORIENTATION TO PUB LlC PO LlCY : A CASE STUDY OF PUB LlC PARTICIPATION IN ADJUSTING THE HEIGHT LlMIT OF A COMMERCIAL OFFICE COMPOUND 张磊王心邑 ZHANG Lei; WANG Xinyi 公众参与并不是规划领域的新议题 ι自1990 年代开始 ，为 应对我国市场转型后的社会需求， 规划界学者 .专家就己借鉴西方规划中的公众参 与理论与经验 ，在规划 l编制和实施中积极倡导 公众参与，并逐步 在实践中探索符合我国制度环 境 、公民素养和规划内容的公众参与制度 程序 和方法( -4( 此后 ，公众参与被纳入 2008 年开始 实施的〈城乡规划法〉中 。， 成为城乡规划实施 过程涉及规划内容修 改的法定环节 .但是，如何 在日常实践中面对 具体的公众 ，组织 有效的公众 参与，实现公平.科学、可持续协调发 展的管理 目标 l仍然是规划管理者不断思考和探索的重要 议题.本文以北京某商业金融项目离度调整过程 中的公众参与为例，分析在〈城乡规划 l法〉设定 的公众参与制度框架内，具有较离教育水平和丰 富社会资源的社区居民如何参与规划实施，以及 如何利用智力资源和社会关系参与规划实施.通 过该案例分析。不仅可以深入了解此类社区居民 参与规划实施的特征，同时也对规划管理者在职 业角色转变 .沟通 技巧和协调能力提升等方面提 出了新的要求. 1 项目概况 商业金融项目 A1 地处北京市中心地区 ，区 位优越.交通便 捷 、周边公共服务设施齐全. 其前期住宅区部分 A2 小区项目已建成人住 A1 项目与 A2 小区相邻 .为商业金融用地 ，尚未建 设 .开发单位申请修改该地块的非配套公建设计 方案，希望在用地 性质及容积率不变的前提下 ι 将建筑控制高度由 8αm 调整至 12α 飞 项目开发主体是某国有大型上市公司旗下的 专业从事房地产投资 .开发与经营的全资股份有 限公司.由于 A2 小区己建成入住，尚未建设的 非配套公建所处区位优 越 ，该公司从事商业地产 的团队在考察项目周边的写字楼市场后，认为应 该通过提高建筑物高度.修改设计方案来提升建 筑品质 ，树立地标形象 ，以 利于该项目的销售 . 因此 a开发单位向规划管理部门提出调整项目建 设方案及建筑高度的申请，按照〈城乡规划法〉 的有关规定，规划管理部门拟就该项目情况举行 座谈会.昕取有关方面的意见. 该项目涉及到的社区居民主要包括自 A2 住 宅小区及项目北侧相邻 B小区的两栋住宅楼(图 1) .其中 A2 小区属于高档商品住宅区，业主 普遍具有较高的社会经济地位 ，以及较强的维权 意识和行动能力.此外，由于开发商在住宅交房 时出现的一些质量问题 ，未兑现建设小区会 F斤的 承诺，以及开发商所属的物业公司擅自改变物业 用房使用性质用于餐饮等行为损害了业主利益 ， 使得该社区业主对开发商和物业公司缺乏信任 . 2 公众参与过程 2.1 前期参与程 序协调 为了使用边居民了解该项目调整申请的情 况 ，开发单位主动邀请相邻的 A2 小区三栋居民 楼内的业主见面 ，向其解释商业金融项目 A1 的 基本情况 ，并承诺新方案在原建设规模不变的前 提下 ，高 度由 80m 增至 120m( 图2) ，从而增加地 段的绿地率和与相邻住宅楼的建筑间距 ，极大地 提升城市和小区的景观.但是 ，居民则提出开发 商应该先兑现买房时的承诺，在该项目用地上建 设住区会所 .并质疑高度调整后的方案对其住宅 楼可能存在负面影响，现场气氛极为紧张 .此 后 ，由于不知从何渠道得知开发商己自行选定了 10人参会名单，虽然该消息并未得到证实，部分 业主仍表示强烈不满. 此后，为有效组织业主参加座谈会，规划管 理部门"开发单位和项目所在街道行政人员.居 委会主任等就参会人员的资格和范围进行讨论. 由于小区业主委员会尚在组建当中 ，所以协商拟 105 拥挤都附 E文章编号 】1∞2一1329 (2016 ) 07-0105 -04 【中图分类号 )D923 . 2 ; ìU984 【文献标识码 )A 【dαJ 10.11819 /币201ω716a E作者简介 1 张磊 (1976-) ，男.博 士 中国人民大学公共管 理学院城市规划与管理系 副教授 . 王心邑 (1980 -)，女 ，清 华 大学工学博士 .北京市规 划委员会 . 【收稿曰期 】2016 -06-18 场张贴通知的形式召集业主报名开会，范围涵盖 A2 小区 7栋住宅楼及 B小区 2栋住宅楼 . 规划管理部门将座谈会通知书及附图在 A2 、B小区住宅楼张贴了 19份通知 φ内容包含文 字说明和规划 l总平面图.但由于总平面图只是示 意性的，难以反映许多业主关心的热点问题，因 此A2 小区业主对方案调整的负面影响.座谈会 的效力‘公示是否走过场等问题产生质疑.为避 免报名人数过少而使得开发单位暗中指派的参会 人意见占主导 A21j\ 区居民中的积极分子开始 行动，通过业主论坛等渠道号召业主踊跃报名. 而拟建项目北侧 B小区的相邻两栋住宅楼虽然明 显受方案调整影响 但却并未引