城乡统筹 标本兼顾——三亚城市水环境修复规划实践与探索（论文）.pdf

【文章编号l 1002—1 329 (2016)增刊2—0036—05 【中图分类号】1％1984 1r5． X1 71 4 I文献标识码l B [doi]10 1 1819／cpt20161407a 【作者简介】 杨新宇 (1 986-)．男．硕 士．中国城市规划设计研 究院城镇水务与工程研究 分院工程师。 【收稿日期l 2016—11—20 城 乡 统 筹 标 本 兼 顾 — — 三 亚 城 市 水 环 境 修 复 规 划 实 践 与 探 索 BALANCING URBAN AND RURAL DEVELOPMENT。AND ADDRESSING BOTH PRINClPAL AND SECONDARY PROBLEMS：PRACTICE AND EXPLORATION OF URBAN WATER ENVIRONMENTAL RESTORATION PLANNING OF SANYA CITY 杨 新 宇 YANGXinyu 【摘要】近年来，随着城市化进程加快，各种 “城市病”层出不穷，其中城市黑臭水体问题不 仅严重影响了公众对城市环境的感官认识，也困 扰着城市发展。本文探讨 了黑臭水体的成因以及 目前整治过程中存在的一些误区，并以三亚市水 环境修复的实践探索为案例，系统地提出了城市 黑臭水体治理的思路。 【关键词】水环境；污染治理；城市黑臭水体 ； 流域治理 ABSTRAC In recent years．a variety of“urban diseases”are emerging one after another with the acceleration of urbanization．The problem of urban stinking river not only seriously affects the public’S perception of urban environment，but also impedes the urban development．This paper analyzes the causes for urban stinking river and discusses some misunderstandings in the current renovation process． Taking the renovation of water environment in Sanya as an example，the paper systematically puts forward the idea of urban stinking river renovation． KEYWoRDS：water environment；pollution control；urban stinking river；watershed renovation 水是承载城市发展和人类生存最核心的要 素之一。随着城市化进程加快．自然水循环系统 受到人类活动的影响越来越多 j。近年来．城市 水环境污染问题不断涌现，经济效益和生态效益 逐渐失调。 全国城市黑臭水体整治信息发布 平台公布的信息显示．截止到201 6年底 在全国 295座地级及以上城市中．有超过七成的城市存 在黑臭水体．黑臭水体总认定数达到2。1 44"。 习近平总书记指出．建设生态文明 关系 人民福祉．关乎民族未来 201 5年国务院颁布实 施的 <水污染防治行动计划>( 水十条 )，对 城市黑臭水体整治提出了明确要求与整治 目标： 201 7年底前 ，地级及以上城市实现河面无大面积 漂浮物 河岸无垃圾 ．无违法排污口，直辖市 省会城市 、计划单列市建成区基本消除黑臭水 体 ；2020年底前．地级及以上城市建成区黑臭水 体均控制在1 0％以内；]~J2030年．全国城市建成 区黑臭水体总体得到消除。 三亚市在快速发展的过程中，也面临着城市 黑臭水体带来的问题和制约．严重影响着三亚作 为国际旅游城市的形象。因此．借成为全国 生 态修复、城市修补”工作试点城市的契机 ，三亚 市集中力量解决城市水环境污染问题 ．探索了一 条标本兼治的水环境修复之道。 1 黑臭水体整治技术发展 城市水体黑臭是大部分国家在工业化 ．城市 化阶段的 “环境产物 。我国的城市黑臭水体整 治工作起步较晚 ，主要经历了三个发展阶段：一 是2O世纪80 90年代利用水利工程整治河道水环 境：二是2O世纪9O年代到21世纪初期．通过兴建 集中污水处理设施 完善污水截流管道等措施控 制污染．改善水质i三是21世纪初以来．水体生 态修复技术开始推广应用．通过综合措施实现黑 臭水体整治。 201 5年8月．住房和城乡建设部 环境保护 部发布了 <城市黑臭水体整治工作指南>，系统 地提出了整治黑臭水体的技术方法．为城市黑臭 水体的整治工作提供了技术支撑。 2 黑臭水体整治 的误 区 国外很多城市都开展过黑臭水体整治．如韩 国首尔对清溪川、英国伦敦对泰晤士河 法国巴 黎对塞纳河的整治等．在经过整治后．这些河流 的水质得到了改善。我国的一些城市也陆续开展 了水环境整治工作 ．如上海的苏州河治理 浙江 6 一 一 ～ 一 016柑潍|4o雌藤千lj <o广 0∞c rm mz1_ o1右 的五水共治、广东的河涌治理等 但总体而言 ． 我国城市黑臭水体整治效果不佳 整治思路上存 在一些误区。 (1)缺少顶层设计，各自为政 。一些城市在 治理黑臭水体时 缺少顶层设计的治理方案 ． 仅简单地按照河段或者部门事权进行分工．不考 虑相互之间的内在逻辑关系．导致工程范围与污 染来源相隔很远 ．治标不治本．或者部门沟通不 畅．出现相互拆台的项目等。 (2)系统性不足．着眼局部 很多地方对城 市黑臭水体的整治工作属于 头痛医头．脚痛 医脚 ．仅考虑某一段重点水体或