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【文章编号】1o02—1329
(2016)02-0102-05
【中图分类号】TU984．1 1 3
【文献标识码】c
[doi]10 1181 9／q~20160216s
【作者简介】
详见正文。排名以论坛发
言先后为序。
【收稿日期】2016-01-19
空 间 规 划 一 政 府 与 市 场
SF ATlAL PLANNING：GOVERNMENT AND MARKET
王 富 海 袁 奇 峰 石 楠 赵 燕菁 林 坚
WANGFuhai；YUANQifeng；SHINan；ZHAOYanjing；LIN Jian
王 富 海
(中国城市规划学会理事 ，
学会学术 工作委 员会 副主
任委 员 ，深圳市蕾 奥城 市
规划设计 咨询有 限公 司董
事长 ．教 授级高级城市 规
划师 ，本论坛主持人 )：
多年来 ．我国城 乡规 j的创新与改革一直
在进行当中。 新常态“形势的到来令其由过去
的 量变积累”走到了 质变突破 的关口，为
此 ．业界围绕变革已经进行了多角度、多路径的
探讨。党的十八届三中全会提出了 建立空间规划
体系 和 市场在资源配置中起决定性作用”两个
重要概念，对城市规划工作来讲．可谓一上一下的
双>中击”．是否成为城市规划变革的关键切口．
对规划会造成什么样的影响，我们又该如何应
对 ．正是本次 自由论坛要讨论的核心问题。
首先，来自 空间规划体系 的>中击。
实际上 ．是否应从 多规协调 转向国家
建立一套 自上而下的空间规划体系，以及如何建
立 ．多年来在各部委中已有多次研究和探索。三
中全会后，建立 空间规划体系”成为定论并纳
入全面深化改革工作 ，这套体系的思路和办法已
逐步成形．即将进入实质性操作。具体方向是，
国家(省)层面需要整合各系统形成综合性的 一
张蓝图 ，再分解为各系统的实施性规划。
我先抛砖引玉，提些自己的想法。(1)一个
前提 ：我认为三规不可能合一 ，硬合出来的不是
规划，而是最大公约数即短时期内的操作计划．
不具备 干到底 的蓝图属性。(2)一个需要 ：
在社会经济发展的要素中．空间要素的价值逐步
被认知 国家需要有一个纲领性的空间战略规划
(一张蓝图)．有了纲领性规划．各系统规划打乱
仗的状况才能遏止。(3)一个平台：在国家层面
(并可深化到区域 、省层面)，建议以 “国土规
划”作为平台．体现国家空间治理的统一意志 ，
遏制部门扩权企图，避免政出多门相互干扰 ，提
高国家的行政管理效能；城市(圈)层面 用城市
总体规划作为一张图。(4)一个介入 ：一方面 ．
城镇是空间发展的关键要素，城镇体系规划应当
是国土规划的主要内容之一；另一方面．城市规
划专业拥有空间规划的技术优势。这两个特点使
得城乡规划应当深度参与国家层面的 国土规
划 ，发挥出更大的作用。(5)一个主体 ：城市
时代 ．城镇发展是国家发展的另一极主体 ，城镇
空间规 J的统筹也十分重要 ，同样需要 一张蓝
图 ，这张蓝图无需另起炉灶 ，现行的城镇总体
规划即可充当。一旦城镇总体规划取得这个地
位 ，也需要进行内容、方式和制度上的变革 。
(6)两规互校 ： 国土规划”和 城市总体 规
划 作为国家和城镇两个层面的 一张蓝图
前者是后者的前提和依据．这毋庸置疑 ．但后者
也具有前者主要用户的特征 ，城市一方面执行国
家建设交给的任务 ，另一方面也对国家规划提出
反向要求 ，即政令统一 、各系统协调 ，勿使城市
受到不同系统的撕扯。
其次 ．来 自 市场决定作用”的影响。
市场在配置资源中的决定性作 用 已被
市场经济国家所证实，也是中国社会主义市场经
济体制发展的方向。这一点通常被定义在经济领
域 ，延伸到城市建设方面．市场化机制也已成
形。今天我们讨论的问题是 ，这个论断对于城市
规％i~fJ度会不会 应不应该产生影响，可能产生
怎样的影响。
我的初步看法是 ：(1)规 划与实施错位 ：
改革开放 以来，中国城市的大发展 ．是在社会
主义市场经济形成过程的作 用下实现的． 市
长”(政府)和 市场 (企业)的合作，成为城市
发展的主要推动力。但是．同期的城市规划机
制，却始终是政府单方面主导，全面掌握．市场
力量只能在规划实施中通过各种博弈手段发挥作
用．导致规划建立的系统秩序得不到有效维持，
城市建设问题迭出。(2)政府单方面制定规划遏
制城市活力：规划由政府编制、审批并作为管理
依据 ．主要透过规划师和规划管理者实现 ．白上
而下 ，事无巨细，过于追求全覆盖、全过程和全
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要素管控．管理规则越来越细致，越来越严格。
但规划成果作为预先设定发展结果．越细致越不
能适应变化 ，越严格越不能反映需求 市场的活
力诉求无法做出正规化常规性的表达。(3)应当
建立市场参与规划的机制：城市发展要素的宏观
配置应当由政府主导 ，引导市场积极参与 在微
观上．政府以保证公共服务与
空间规划--政府与市场（论文）.pdf
