重构可持续的空间规划体系——2010年以来英国规划创新与争议（论文）.pdf

重构可持续的空间规划体系* 一 -2010 年以来英国规划创新与争议 RECONSTRUCTING SUSTAINABLE SPATIAL PLANNING SYSTEM: INNOVATIONS AND ATES OF THE UK GOVERNMENT SINCE 2010 杨东峰 YANG Dongfeng 【摘要 】 面对全球经济衰退和地方可持续发展的 严峻挑战 ，英国政府自 2010 年以来，为消除传统 规划缺乏应变能力及效率低丁等弊端，进而重构 可持续的 空间规划体系，在规划蝙制体系和规划 执行机 制等 两个层面，椎动了一系列政策创新 . 包括压 缩上位规划层级 ，强化地方决策权力、建 立沟通协调机制，注重许估审查环节，兼顾开发 灵活性等 。英国规划创新存在诸多现实争议，如 新规划体系能否体现可持续发展诉求.地方 l可协 作机制能否替代区域 空间战略 ，地方规划能否胜 任开发管理 需求，地方社区能否在邻里规划中发 挥主导作用 等。尽管如此，政府权力 、社会组织 和市场利益之间多方 制衡 的自我修正机制 ，为规 划体系的持 续调整和良性发展提供了制度保障 。 【关键饲 】可持续规划 ;英国规划 ;城市规划体系 ABSTRACT : Faced with overw he lmin g cha llenges of g lobal economy recession and 10caJ sustainable development , in order to demolish disadvantages of traditional planning system such as infiexibility , ineff ，巳ctiveness and so on , and in pursuit of reconstructing sustainable planning system , the UK govemment has been carrying out a series of policy innovations which involves simp lifying top tier of the planning hierarchy , strengthening local power of decision making , establis hin g cooperative mechanism between adjacent loca ls focusing on procedures of inspection and appraisal , and emphasizing flexibility of local developmen t. There are quite a lot disput 巳sover the planning innovations in UK such as wb 巳ther the new planning system is able to reftect the pursuit for sustainab le development , whether the local cooperation mechanism can replace the regional spatial strategy , whether the loca l planning is capab le of development management , whet h er th巳local comm uniti es can play the dominant role in neighbo rhood planning , etc . Despite all these disputes , the self-ada pting mechanism of balancing bet ween governme n t, market and socia l organizations in UK provides an institutional foundat ion for the sustained improvement of urban planning system KEYWORDS : susta inabl e planning; UK planning; urb an planning system 1 51言 自2008 年全球金融危机爆发以来，英国地方 经济普遍陷入衰退风险!如何维持增长成为 执政 当局所面临的巨大挑战.在 2010 年5月赢得大选 之后，英国卡梅伦政府为积极推动地方可持续发 展 l促使英国尽快走 出经济低迷的泥沼。启动了 以"地方主义.. ( L ocal ist)为名的新一轮政 策改革 议程 [lJ 面对全球性危机的严峻 挑战和地方化政 策议程的现实需求?推动规划 l体系创新 4成为英 国政府此轮政策改革的核心议题之一. 从2010年以来的短短几年时间内，英国 政府 通过了一系列的规划创新举 措 ι致力于重构可持 续的空间规划体系，一方面旨在响应地方主义的 新政策议程 ，将规划权力建立在地方决策的基础 之上，以摆脱自 上而下的传统规划模式弊端;另 一方面希望 促使空间规划 能够 真正成为推进地方 增长的政策工具.就目前的政策实践来 看 .英国 政府的规划创新已取得较为 明显的实质性进展， 但是 ，在此 过 程中也不 可避免 地出现了 诸多的批 评和 争议. 英国政府以重构可持续空间规划体 系为基本 诉求的这一轮政策创新实践，对于我国可持续城 镇化 政策改革具有积极 的借鉴 价值 .我国规划学 界对 英国的 空间规划 制度 ，长期以来保有浓 厚的 兴趣[2.71 对于该新兴议 题也 应给予及时关注. 笔者自 2013 年9月起 在 英国进行了为 期一年的访 91 惘 【文章编号 】1∞2-1329 (2016)08 一009 1-09 【中 图分类号 JTU984 .11+3 【文献标识码 JA <doi)10.11819 /币2016ω15a 【作者简介 】 杨东峰 (1977 -).男!大 连理工大学城市规划系教 授，博士生导师 . 【修改日期 】2016 -07-21 * 国家自然科学基金项目 (51578101 ) 、 教育部 人丈社会科学基企项目 (13YJ CZH222 )和国家 留学基金委访问学者项 目 (201208210168 )联 合资助 . 问研究，通过参与 学术 讨论、实 地观察和文献研 究等方法.对 2010年以来英国 规划创新的 基本特 点和现实争议 展开较为全 面的 分析