东北老工业基地城市转型的规划思考——以《鞍山市城市总体规划(2013-2020)》为例（论文）.pdf

东 北 老 工 业 基 地 城 市 转 型 的 规 划 思 考 — — 以 鞍 山 市 城 市 总 体 规 划 (201 3--2020) 为 例 REFLECTIONS ON TRANSITION PLANNING OF OLD lNDUSTRlAL BASE CITIES IN NOF THEAST CHINA：TAKING THE COMPREHENSIVE PLAN OF ANSHAN cITY AS AN EXAMPLE 王 佳 文 王 磊 胡 继 元 WANG Jiawen；WANG Lei；HU Jiyuan 【摘要】 自 “一五”时期开始，我国独立完整工 业体 系的建设带动 了一批工业基地发展、壮大， 相应形成 了一批老工业基地城市。在长期 偏重 工矿业发展之后，在世界工业体 系转型升级的新 形势下，这些老工业基地城市普遍面， 着转型发 展的历史性难题。本文基于对辽宁省鞍山市的分 析，认为老工业基地城市转型发展的成功与否， 取决于工业基地建设与城市综合发展是否协调， 基地与城市之间是否良好互动。通过对鞍钢工业 基地与鞍山城市的关系梳理，分析 了鞍山产业结 构单一、就业岗位不足、环境污染以及单位制社 会等诸多方面难题 ，从总体规划层面提出从下列 路径来实现鞍山老工业基地城市逐步转型升级： 面向区域寻找产业转型动力；同步推进主导产业 的精深化与产业结构多元化；调控矿山开采，加 强生态治理；改造社区空间，改善人居环境。 【关键词】东北老工业基地城市 ；城市转型；工 业体 系；单位制社会 ABSTRAC Many industrial bases were developed driven by the construction of the completed and independent industrial system of China since the 1 950s，and shaped the old industrial base cities， which are now facing the challenge of transition with the continuous transition and upgrading of world industrial system and after a long time of heavy development of industrial mining development．The analysis ofAnshan City indicates that whether an old industrial base city’S transition could be successfully or not depends on how well the function of industrial base and the city service combines and interacts．Based on the analysis of the relationship between the Anshan industrial base and Anshan City,this paper intends to explore solutions for industrial development，insufficient employment， environmental pollution，and unit-based society． The following approaches and directions are suggested for the transition of old industrial base cities：seeking industrial transition driving force from regional development；emphasizing both the intensive development of primary industry and the diversity of industrial structure；controlling mining to decline environmental pollution；and enhancing community space and improve human settlements． KEYWORDS：old industrial base cities in Northeast China；urban transition；industrial system；unit— based society 老工业基地是指 一五 、 二五”时期和 三线”建设时期国家布局建设、以重工业骨干 企业为依托聚集形成的工业基地。老工业基地的 基本单元是老工业城市。根据 《全国老工业基地 调整改造规划(201 3-2022年)》，全国共有老工 业城市1 2O个 (其中地级城市95个 ．直辖市、计划 单列市 、省会城市25个 )，这些城市分布在27个 省(区、市 )，其中辽宁省1 3个 ，吉林、黑龙江省 各7个 ，占全国总量的近1／4。 在建国初期，老工业基地支撑我国形成了独 立完整的工业体系和国民经济体系；在改革开放 时期，老工业基地也为现代化建设做出了历史性 贡献：在新的历史时期．老工业基地如何实现调 整改造、转型升级，对于我们国家加快转变经济 发展方式 ，推进新型工业化和新型城镇化，具有 重大意义。 本文通过在 《鞍山市城市总体规划(201 3— 2020)》编制中对鞍山市的区域关系 产业发 展、生态环境 公共服务等方面的研究．从城市 总体规划层面，为老工业基地城市实现转型升级 提出建议。 105 【文章编号】1002—1 329 (2014)增=F rJ2-Ol05--09 【中图分类号】TU964 【文献标识码】A [doi]10 11819／cpr2014141 7a 【作者简介】 王佳文(1 975一)．男，硕 士．中国城市规划设计研究 院城市环境与景观规划设计 所副所长．高级城市规划 师．注册城市规划师。 王 磊(1 979一)．男．硕 士．中国城市规划设计研究 院城市环境与景观规划设计 所高级城市规划师，注册城 市规划师。 胡继元 (1 985一)，男，硕 士，中国城市规划设计研究 院城市环境与景观规划设计 所城市规划师，注册城市规 划师。 【收稿日期】2014-06-20 一H Ⅺ H 利 蒜 一