应对全球气候变化的地方规划行动——减缓与适应的权衡抉择（论文）.pdf

应 对 全 球 气 候 变 化 的 地 方 规 划 行 动 冰 — — 减 缓 与 适 应 的 权 衡 抉 择 LOCAL PLANNlNG ACTION FOR ADDRESSlNG GLOBAL C LlMATE CHANGE DILEMMAS BETWEEN MITIGATION AND ADAPTATION 杨 东 峰 刘 正 莹 殷 成 志 YANG Dongfeng；LIU Zhengying；YIN Chengzhi 【摘要】气候 变化的时空复杂性与环境正义的实 施困境，成为地方规划行动的基本挑战。在理论 层 面上， “减缓一低碳 ”和 “适应一弹性” 目 标／模式的内在差异及矛盾冲突，导致地方规划 行动抉择的复杂化。在实践层面上，地方规划行 动通常难以产生预期效果，其根源在于缺乏有效 的整体协调机制。针对气候变化之下的地方规划 行动，提出应遵循整体利益、责权对等、适应优 先、最大收益和补偿行为等基本原则；需根据风 险暴露程度、脆弱性和碳排放 强度等三个衡量标 准，在适应、适应为主／减缓 为辅、减缓为主／ 适应为辅、减缓与适应兼顾、减缓等备选方案之 间，做出地方规划行动的理性选择；建议推进国 家制度建设，以化解地方行动在战略、知识和行 动阶段的现实瓶颈。 【关键词】气候 变化；规划行动；减缓；适应； 可持续发展 ABSTRACT：The temporal and spatial complexity of global climate change，and the implementing problem of environmental justice，pose main challenges to local planning action．In theory， there exist differences and contradictions between objectives／models of“mitigation—low carbon’’and “adaptation-resilience”，which leads to complication of deciding the local planning action．In practice， many local planning actions cannot bring about apparent effects as result of lacking integrated coordinative arrangement．In response to local planning actions under climate change，we propose to abide by five principles of overall interests， equal rights and responsibilities，adaptation first， maximum benefits，and compensation behaviors． According to the three criteria of risk exposure， vulnerability，and intensity of carbon emissions， it is suggested to make a r~ional choice of local planning actions among the five options of adaptation，adaptation supplemented by mitigation， mitigation supplemented by adaptation，mitigation and adaptation，mitigation，and others，as well as suggesting the institute construction at country level to conquer the bottlenecks of local planning at strategy,knowledge，and action phases． KEYWORDS：climate change；planning action； mitigation；adaptation；sustainable development 1 引言 ：应对全球气候 变化—— 一个知易 而行难的地方规划议程 全球气候变化作为21世纪人类社会发展的突 出挑战，尽管其规模、速度和影响范围还存在很 大不确定性 ，但可以肯定的是．它已使得任何地 方的城镇发展都不可避免地处于越来越大的压力 和威胁之下 J。 我国快速城镇化进程正面临不断加大的温室 气体减排压力．并遭受日益频发的突发性气候灾 害风险，迫切需要积极推进应对全球气候变化的 地方规划干预行动 。一方面 ，为履行联合国 气候变化框架公约下的温室气体减排国际承诺 ． 低碳 城市建设作为 减缓”我国温室气体排 放的必要手段 ，得到地方政府的积极响应 成为 规划实践 的焦点议题 ；另一方面 ，为应对风暴 潮、洪涝等极端天气所引发的城市安全危机．城 市的 弹性／恢复力”作为 适应”气候灾害风 险的前瞻性理念 ，引起规划学界密切关注，有可 能成为新的实践热点。 但是 ，当前应对气候变化的我国地方规划实 践效果仍不尽如人意 ，并暴露出诸多问题 ：许多 地方将低碳经济作为新的增长点，出现了不顾自 身实际情况，以低碳城镇之名盲目跟风、一哄而 { 国家自然科学基金项目 (51 5781 O1、51 638005)。 【文章编号】1002—1 329 (201 8)01-0035-08 【中图分类号l TU984 【文献标识码】A [doi]10 1 1819／cpr20180106a 【作者简介】 杨东峰 (1 977-)．男，博 士，大连理工大学城市规 划系教授、博士生导师。 刘正莹 (1 988一)．男． 硕士 荷兰埃因霍芬理工 大学建成环境系博士研究 生。 殷成志 (1 976-)，男．博 士，清华大学公共管理学 院副教授。 【修改日期】201 7-1 2-23 一萄讲藉 避 蝌 J毁 酣 一 旃 埘 藩 潜堇彳亍 上的建设乱象 与之相反 ，城市的弹性／恢复力 对于很多地方当局而言 ，仍是一个相对模糊的时 髦概念 ，没有得到规划管理者的足够关注 无法 真正落实到建