村级土地利用规划编制技术研究（论文）.pdf

【文章编号】1002-1 329 (201 7)增刊1-0134-07 【中图分类号】F301 2 【文献标识码l A [doil 10 1181 9／cpr201 71319a 【作者简介】 谢 英(1 9 70一)．女，硕 士．广州市土地利用规划编 制中心主任。 孙锦海(1 984-)．男．广东 国地规划科技股份有限公司 广州事业部总经理，国土高 级工程师。 陈丽玲(1 986一)，女．硕 士．广州市土地利用规划编 制中心土地规划研究部副部 长。 【收稿日期】201 7-I 2-10 村 级 土 地 利 用 规 划 编 制 技 术 研 究 RESEARCH ON VILLAGE L ND USE PLAN COMPILATION TECHNOLOGY 谢 英 孙 锦 海 陈丽 玲 XIE Ying；SUN Jinhai；CHEN Liling 【摘要】基于新形势下农村土地利用和管理的需 要，结合国内外实践经验，采用对比分析、文献 研 究、经验借鉴等方法，分析新形势下村级土 地利用规划的内涵及技术体系框架，提 出村级土 地利用规划应突出综合性、实施性和地域性等特 点，对深入调查、突出村域特点，优化布局、促 进 “三类空间”融合，注重协调、落实 “两规合 一 ” ， 立足实施、参与式规划等关键技术进行研 究，为国家全面推进村级土地利用规划编制工作 提供参考。 【关键词】土地规划；土地利用；村土地利用规 划；编制技术 ABS l IRAC l：Based on the needs of rural land use and management under the new situation，as well as domestic and overseas practical experience， this paper adopts comparative analysis，literature research，and experience research to analyze the connotation and technology system framework of village land use plan，proposing that village land use plan should be comprehensive，practical， and regiona1．It studieS key techno1ogies， such as promoting the ecological，living，and industrial space integration based on an in—depth investigation，highlighting village characteristics， and layout optimization；attaching importance to the coordination and implementation of urban plan and land use plan；and the participatory planning implementation．It Call be taken as a reference for China to advance village land use plan compilation in an all—round way． KEYWORDS：land planning；land use； village land use plan；compilation technology 1 引言 十八大以来 ，党中央 、国务院对做好新时 期农业农村工作作 出一系列重要部署，提出深入 推进农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产 业融合发展、深化农村土地制度改革、赋予农民 更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统 筹发展等重大决策。十九大也提出实施 ”乡村振 兴战略”，按照 产业兴旺、生态宜居 乡风文 明、治理有效、生活富裕”的总要求 ．建立健全 城乡融合发展体制机制和政策体系 加快推进农 业农村现代化 。新时期农业农村～系列重大决 策催生了村级土地利用规划。201 7年2月 ，国土 资源部印发 《国土资源部关于有序开展村土地利 用规划编制工作的指导意见》(国土资规[201 7]2 号．以下简称 《意见》)，提出 鼓励有条件的 地区开展村土地利用规划编制工作 ，并于9月 印发 《村土地利用规划编制技术导则》，重点对 村级土地利用规划编制在规划任务、工作流程、 规划内容 、成果要求等方面进行技术弓l导。 目前，浙江 、湖南 、重庆 天津 、四川I等 多个省市，已先后根据各自村域特点、发展需求 及农村土地制度改革需要开展了试点工作 ，对村 级土地利用规划编制的方法、内容、技术和成果 形式进行了有益的探索，基本形成了村级土地利 用规划的编制方法和技术体系。总体来看 试点 地区的规划内容体系均在土地现状调查、土地利 用布局优化、土地整治、生态环境保护、规划衔 接、规划实施等方面作了相关规定。各试点地区 村级土地利用规划编制也各具特色，浙江省是按 照 开展实地调研，摸清基数家底 ；优化用地布 局，做到 三生 融合 的编制思路开展 ，并结 合农村宅基地制度改革试点和国家 多规合一” 试点要求 体现了 实用性、综合性 、通俗性 和 两规融合 的特点⋯ 湖南省以土地整治项 十 一菡 潜壁。一 LAN圣z0刀EvlE葺 ； _．．．．．．．．．．．．．．，．．．．．．．．．．．．， ． ． ．．．．．．．．．．．，．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．● 1 一 017柑 ．4 士彗生一 <o广 ∞c 厂m王mz1_ o17 目为载体 有效聚合相关涉农资金集中使用，充 分发挥各项资金使用的叠加效益，有效促进规划 的实施 重庆市在编制区域上优先选取国土整 治整